Evaluaciones de riesgos: Sólo se vuelve peligroso sin

En el sector eólico cada vez se exige más la evaluación de riesgos. Sin embargo, una GBU es cosa del pasado. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige desde 1996 la evaluación de los peligros potenciales en una instalación y la adopción de medidas de protección para las personas que trabajan en ella, pero la concienciación sobre la importancia de una evaluación de riesgos no ha hecho más que crecer, sobre todo entre los operadores. En el peor de los casos, podrían incluso ser procesados sin una evaluación de riesgos. Sören Tiede, experto en seguridad de ENERTRAG Betrieb y consultor de empresas operadoras, explica cómo se puede evitar esto y por qué es tan importante una GBU.

Sören, en octubre de 2019, el Ministerio de Asuntos Sociales de Schleswig-Holstein emitió una circular en la que señalaba enfáticamente que los operadores de plantas y las organizaciones de pruebas son conjuntamente responsables de la seguridad de las personas que realizan pruebas o medidas de mantenimiento. ¿Por qué ahora? No es nada nuevo para la industria.
Exactamente, no para la industria, los legisladores y los organismos especializados, pero al parecer sí para algunos operadores. Como inversión, el aerogenerador debe generar, por supuesto, un rendimiento. En ENERTRAG WindStrom hemos observado que muchos operadores no están suficientemente sensibilizados con sus obligaciones empresariales. En particular, los empresarios con empresas sin personalidad jurídica no son conscientes de su responsabilidad en la organización de los distintos oficios y la seguridad y salud en el trabajo asociadas, y no delegan esta responsabilidad.

¿Por qué no lo hacen? 
Existe la idea errónea de que las empresas no constituidas en sociedad no tienen que asumir la responsabilidad de la salud y la seguridad en el trabajo porque supuestamente no tienen empleados. Sin embargo, este planteamiento se detiene en un punto crucial: Si se encarga a organizaciones de pruebas o empresas de mantenimiento, el operador, como cliente, se convierte en empresario. Aquí es donde entra en juego el artículo 15 del Séptimo Código Alemán de Seguridad Social. Y está obligado a informar a los oficios implicados sobre los equipos de trabajo y los peligros que entrañan. Y también sobre las medidas de protección.

¿Cómo son exactamente estas obligaciones? 
En primer lugar, el operario debe responder, entre otras, a las siguientes preguntas: ¿Qué peligros plantea el sistema que estoy operando? ¿Qué cualificaciones deben tener las personas que entran en una turbina eólica? ¿Qué normas se aplican cuando hay personas en la instalación? ¿Cómo coordino los distintos oficios? ¿Cómo me aseguro de que todos los gremios están suficientemente informados de los peligros existentes? Y, por último, ¿cómo compruebo que se cumplen todas las especificaciones? A estas preguntas responde la evaluación de riesgos y las medidas que de ella se derivan.

¿La evaluación de riesgos como salvaguarda del operario?
Podría decirse que sí. Para el empresario, es a la vez una salvaguardia y una obligación. Sobre él recae la responsabilidad y también es el responsable. En el mejor de los casos, una evaluación de riesgos es un esfuerzo conjunto entre el empresario, los trabajadores, un especialista en seguridad laboral y un médico de empresa.

Entonces, ¿la GBU es obligatoria?
Está claro: ¡Sí! No es una recomendación, sino un requisito legal. Entre otras cosas, en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en los artículos 5 y 6, y en la Ordenanza sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿Cómo se organiza una GBU? 
Hay dos perspectivas desde las que se evalúan los peligros: Los que pueden emanar de una actividad, que se basan en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, y los que plantea el objeto como tal. Aquí es donde entra en juego, entre otras cosas, el Reglamento de Seguridad Industrial. Ambos puntos de vista exigen una evaluación del riesgo, es decir, la identificación del peligro, la identificación y evaluación del riesgo, las medidas de protección derivadas de ello y la reevaluación.

¿Qué significa esto en términos concretos? 
Un ejemplo. Durante la "identificación del peligro", determinamos que trabajar en el techo de la góndola de una turbina eólica conlleva el riesgo de una caída. ¿Cuál es la probabilidad de que se produzca? Sin medidas de protección, como un arnés de seguridad, por ejemplo, muy alta, al igual que la gravedad de los daños en caso de caída. En este caso, la "evaluación del riesgo" significaría la muerte.

¿Cómo serían las medidas de protección derivadas de esto? 
Una sería: Uso obligatorio de arnés de seguridad y EPI [Nota del editor: EPI=equipo de protección individual contra caídas de altura]. Una vez determinadas todas las medidas de protección, tiene lugar la llamada "reevaluación", que significa que en nuestro ejemplo la probabilidad de una caída con resultado de muerte se ha reducido drásticamente gracias a las medidas. Puede imaginárselo como un sistema de semáforos: Antes de un GBU, se pone en rojo en lo que se refiere a los riesgos. Son inaceptables. Con una GBU y, sobre todo, con las medidas de protección, pasa a verde, los riesgos se reducen y son aceptables.

Como operador, ¿puedo preparar yo mismo una evaluación de riesgos? 
Depende del operador si elabora él mismo la GBU o delega esta tarea en sus empleados o en un subcontratista. En cualquier caso, sigue siendo responsable. Por lo tanto, es extremadamente importante y muy aconsejable que el autor de una GBU tenga las competencias necesarias. Esto se basa en las Normas Técnicas de Seguridad Operativa, que establecen claramente que esta persona también debe estar autorizada para llevar a cabo una GBU.

Entonces, ¿podría una evaluación de riesgos incompleta o incluso incorrecta resultar rápidamente contraproducente? 
Digámoslo así: una GBU defectuosa es mejor que ninguna GBU, porque demuestra que alguien ya ha reflexionado sobre ello. Sin embargo, si una GBU falta por completo, también faltan las medidas de protección y el fiscal podría juzgarlo como un comportamiento gravemente negligente por parte del operador de la planta en caso de accidente con daños personales. Además de los daños personales o materiales, el operador tendría que indemnizar por su imagen dañada y también podría ser condenado a pagar. No sólo se enfrentaría a una multa de hasta 25.000 euros, sino que también respondería con su patrimonio privado de acuerdo con el Séptimo Código de la Seguridad Social.

¿No basta el sentido común para poder evaluar uno mismo los riesgos?
Una evaluación de riesgos es el resultado documentado de ello. Proporciona una base estructurada para todo el proceso. Normalmente, en una planta hay que coordinar más de un oficio. Y cada empleado define los peligros y la forma de afrontarlos de manera diferente. La GBU y las medidas derivadas de ella unen a todos.

¿Por qué debería plantearme seriamente una evaluación de riesgos? Hasta ahora todo ha funcionado bastante bien sin una. 
Para ir sobre seguro. ¿Por qué tentar a la suerte? Es como una buena póliza de seguros: espero que el evento asegurado nunca se materialice. Pero si ocurre, estoy bien preparado.